开封：抢抓机遇谋发展 打造“黄河明珠、八朝古

抢抓黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略机遇，对推动开封市经济社会高质量发展具有十分重要的意义。

　　开封市坚定不移深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，以“共同抓好大保护、协同推进大治理”为遵循，充分发挥开封在黄河流域的独特优势，坚持生态优先、绿色发展，量水而行、节水为重，着力把开封沿黄地区建设成生态优美、文化繁荣、安全和谐、创新发展的高质量发展带，着力打造“黄河明珠、八朝古都”，为沿黄流域生态保护和高质量发展积累经验、提供示范。

　　发展优势

　　开封市在抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇中具有文化资源、政治资源等四个方面突出优势。

　　文化资源优势。作为八朝古都、国家首批历史文化名城，开封市具有“文物遗存丰富、城市格局悠久、古城风貌浓郁、北方水城独特”的特点，七次淹没毁城又原址重建、北宋东京城中轴线千年未变、城摞城文明奇观等都能体现黄河文化。

　　政治资源优势。开封市是焦裕禄精神发源地。毛泽东同志曾两次到开封市兰考县东坝头镇视察，向全国发出“要把黄河的事情办好”伟大号召。习近平总书记三次到开封视察，把兰考县作为第二批党的群众路线教育实践活动联系点。

　　郑汴一体化先发优势。作为全省最早提出、最有基础的一体化发展战略，经过十几年实质性融合发展，“五同城一共享”基本实现，郑汴一体化区域整体呈现要素聚集、合作共赢、加速崛起的良好态势，对全省经济社会发展带动作用日益凸显。

　　黄河研学资源优势。开封市有目前国内唯一的黄河研究咨询机构——河南大学黄河文明与可持续发展研究中心。坐落在开封市的黄河水利职业技术学院，建校已90年，培育水利人才近20万，为黄河安澜作出了突出贡献。

　　战略定位

　　结合自身实际和发展优势，深入谋划研究，开封市提出黄河文化核心展示区、水生态文明建设先行区、黄河流域大都市区文旅融合高质量发展示范区、新时代弘扬焦裕禄精神传承基地“三区一基地”战略定位。

　　黄河文化核心展示区。深度挖掘弘扬开封市厚重的黄河文化精髓，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信。

　　水生态文明建设先行区。突出开封市北方水城特色，加大沿黄湿地、森林、水系保护力度，推进黄河滩区生态修复，强化水资源节约集约利用，建设生态宜居魅力古都，引领黄河流域水生态文明发展。

　　黄河流域大都市区文旅融合高质量发展示范区。大力推进文化旅游产业标准化、绿色化、智能化、融合化、国际化、高端化，着力构筑与西安汉唐文化、北京明清文化齐名的开封宋文化品牌，打造郑州大都市区文化核。

　　新时代弘扬焦裕禄精神传承基地。将弘扬焦裕禄精神融入贯彻落实“三起来”“三结合”重要指示、实施乡村振兴战略的实践中，以焦裕禄干部学院、焦裕禄同志纪念馆等为依托，建设新时代传承弘扬焦裕禄精神的出彩点和展示区。

　　主要举措

　　围绕推动黄河流域生态保护和高质量发展，开封市制定了加强生态保护与修复、提升水资源综合利用水平等六项工作举措。

　　加强生态保护与修复，提升污染防治能力，抓好森林屏障、湿地公园和水生态系统修复工程。

　　提升水资源综合利用水平，执行最严格的水资源管理制度，发展高效节水农业。

　　补齐基础设施建设短板，持续推进黄河河道综合治理和河堤改造加固，完善滩区基础设施。

　　保护传承弘扬黄河文化，深度挖掘黄河文化价值，推动文化旅游融合发展，提升黄河文化品牌国际影响力。

　　着力推动高质量发展，加快开港经济带、郑开双创走廊、大运河文化带、黄河生态带建设，高水平承接新兴产业布局和转移，打造优势产业集群。

　　积极推进体制机制创新，深入实施“四水同治”，探索建立全域土地综合整治利用和生态补偿政策机制，加快生态保护市场化改革。

　　此外，在城市功能布局上，开封市将统筹新城区和老城区城市功能布局、城镇和乡村一体化发展，构建“西强、北美、东兴、南融、中保”的城市空间布局。其中，“北美”指开封北部沿黄区域，将突出生态优先，擦亮文化符号，抓好生态廊道、湿地和水生态系统修复工程，整合提升沿线自然景观、文化遗产、人文地景，打造空间形态优化、功能结构复合的沿黄生态屏障，建设北部沿黄生态涵养区。

　　项目支撑

　　围绕战略定位，开封市初步汇总梳理了传承保护弘扬黄河文化、传承弘扬焦裕禄精神等四个方面的工程项目。

　　在传承保护弘扬黄河文化方面，开封市主要谋划了两个工程。一是黄河悬河开封城摞城展示工程，主要建设中国开封黄河悬河文化展示馆、顺天门遗址展示馆等“七馆”。二是开封宋都古城保护展示工程，持续推进宋都古城保护与修缮，实施明清城墙贯通、千年中轴线展示、街坊复兴、智能绿色交通体系建设等工程，以古城墙文化带、千年中轴线文化带、大运河及水系文化带等“三条文化带”修复展示为抓手，擦亮开封历史文化名城金字招牌。

　　在传承弘扬焦裕禄精神方面，开封市主要建设焦裕禄干部学院、焦裕禄同志纪念馆、“四面红旗”展示馆、兰考东坝头黄河湾、梦里张庄等工程，规划推出红色教育精品线路，深入践行习近平总书记在开封视察时的重要指示精神。

　　在生态文明建设方面，开封市主要推进水资源节约集约利用，沿黄生态廊道建设，水生态修复和优质生态农产品供给，推进万亩菊花、构树、菌草等优质生态农业建设，打造沿黄生态文化旅游示范带。

　　在保障黄河安澜方面，开封市有序推进河道综合治理工程以及滩区整治、居民迁建工程，着力缓解二级悬河形势，提升滩区群众生活水平。